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    大力推進“三鄉”工程 著力實施鄉村振興

    發表時間:2018-01-15 10:22 來源:武漢市農業委員會

      黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展。今年以來,武漢市推進的“三鄉”工程,正是實施武漢鄉村振興的具體實踐,也是統籌城鄉發展的重要舉措和推進農村供給側結構性改革的重大創舉,更是助力脫貧攻堅的重要抓手,在全省乃至全國范圍內引起了強烈反響,受到新華社、中新社、中央電視臺、人民日報、光明日報、經濟日報、農民日報、中央農辦、國家行政學院中央級媒體和部門的廣泛關注和持續報道,被稱為實現鄉村振興的“武漢樣本”。

      一、“三鄉”工程的提出及其基本要求

      2017年初,武漢市委提出要高水平全面建成小康社會、全面開啟復興大武漢的新征程。如何帶領農村地區實現這一目標?2017年2月25日,省委副書記、市委書記陳一新到江夏區小朱灣調研時指出,新農村建設可以探索“市民下鄉,村民進城”的路子,鼓勵中心城區有志創業者下鄉投資,改善市民生活品質,帶動鄉村旅游業和文化發展,加快農村建設步伐。

      3月初,陳一新在黃陂區調研時又指出,要探索“政府+市場+社會”的新農村建設路徑,發揮農民自身動力、市場機制活力、政府政策引力作用來共同推動。發動一批政治素質好、有事業心、有責任感的能人回鄉創業、下鄉創業,共同帶動農村發展。在隨后召開的全市農村工作會議暨脫貧攻堅“春季攻勢”現場推進會上,陳一新再次強調:新農村建設光靠農民自身、靠政府投入的力量是有限的,必須要發揮全社會的作用,尤其是一批政治素質好、有事業心、有責任感的“能人”的帶動引領。通過實施“能人回鄉工程”,鼓勵支持有理想有抱負有情懷的工商企業家、新知識階層、在外成功人士積極投身投資農業農村建設,重點引導本鄉能人回鄉創業,帶動農業農村發展。武漢市相繼出臺了支持市民下鄉的 “黃金20條”、“ 鉆石10條”、發展農業共享經濟、組織貧困村集體建設用地試點等政策措施。

      9月初,陳一新同志把這些新載體新舉措歸納為“三鄉”工程,即“市民下鄉”工程、“能人回鄉”工程和“企業興鄉”工程?!笆忻裣锣l”工程,就是鼓勵和引導市民下鄉過田園生活,帶去城市文明,長期租用農村空閑農房和農地資源,增加農民財產性收入;“能人回鄉”工程,就是鼓勵和引導更多在外創業有成的能人,返鄉創辦實業,反哺家鄉建設,用好當地資源,促進村民就業;“企業興鄉”工程,就是鼓勵和引導有社會責任感、有經濟實力的企業家到農村投資興業,利用農村資源,推動整村股份合作開發,帶領農民增收致富。

      實施“三鄉”工程,是武漢“三農”工作的新創造、新抓手,是黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”在武漢的探索與實踐。主要目的在于架起城鄉要素資源互通互聯互融的橋梁,開辟以城帶鄉、以工促農、城鄉融合的實現路徑,變農民空閑農房為財富要素,變農村資源為創富資本,變農產品為農商品,變農民為合作股民,變鄉村為宜居創業樂園,不斷增加農民的財產性收入、資源要素收入、工資性收入、經營性收入,推動城鄉統籌發展、融合發展、共享發展和一體化發展。它是城鄉融合發展工程。通過鼓勵市民下鄉、村民進城,促進城鄉居民雙向流動,有利于我們貫徹落實黨的十九大提出的“建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”的要求。它是產業融合發展工程。通過能人回鄉、企業興鄉,帶動生產方式轉換與產業形態變革,促進第一產業向二三產業轉型發展,有利于我們貫徹落實黨的十九大提出的“促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道”的要求。它是鄉村治理體系建設工程。市民下鄉與企業興鄉給農村帶來生產生活方式的轉變,必然推動農村治理體系的變革,有利于我們貫徹落實黨的十九大提出的“加強農村基層基礎工作,健全自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系”的要求。它還是精準扶貧、精準脫貧工程。充分利用貧困地區、貧困人口的空閑房屋、宅基地等資產資源,對接市民、能人、企業的生產生活需求,盤活了資產資源,發展了社會生產力,有效解決了貧困人口的脫貧問題。

      二、“三鄉工程”推進情況與成效

      2017年以來,我們把“三鄉”工程作為全市“三農”工作的主題主線,作為實現鄉村振興的重要抓手,有計劃、有步驟地推進實施,取得了明顯成效。

     ?。ㄒ唬﹫猿窒到y推進。加強研究謀劃,完善頂層設計,整合農業、財政、建設、土地、環保等10多個市直部門和各區力量,集成農業農村的資金和政策,形成了“三鄉”工程服務合力。制定了《武漢市“三鄉工程”拓面提質三年行動方案》,用三年時間分步推進全市6個新城區1902個行政村、規劃保留的近4000個中心塆的“三鄉”工程建設,實現行政村、中心塆全覆蓋。同時,結合各村、中心塆的自然資源稟賦、基礎設施條件、產業發展現狀、閑置資源狀況等因素,對產業發展、村塆建設進行科學指導。截至目前,已先后分三批公布了399個市民下鄉推薦村名單,包括全市所有貧困村在內的美麗鄉村建設村、賞花游特色村和宜居村莊。

     ?。ǘ﹫猿质袌鲞\作。堅持“政府引導、企業主體、市場運作”,運用“互聯網+”搭建網絡信息平臺,讓有閑置房屋的農戶和有下鄉意愿的市民、企業無縫對接,形成了“政府搭臺、企業(市民)唱戲、農民受益、合作共贏”的市場化運作模式。截至目前,已有265家企業響應號召參加到“三鄉”工程之中。比如,武漢閱景匯公司擬投資50億元將蔡甸區大集街天星村整體改造,利用原有村灣、農田、山水資源等優勢,興建“武漢花博匯”;一期已投入4億元,租用農民閑置房178棟,流轉土地1800畝,帶動周邊近500名農民就業。又如,黃陂區回鄉能人葛天才投資2.4億元打造木蘭花鄉景區,與周邊418戶農民簽訂協議承租空閑農房,打造高端民宿產業,使今年戶均年收入增加6.2萬元。

     ?。ㄈ﹫猿终咧?。系統集成我市城鄉融合發展政策舉措,制定出臺了鼓勵市民下鄉的“黃金20條”、促進市民下鄉與脫貧攻堅相結合的“鉆石10條”、“能人回鄉四張牌”(政策牌、政治牌、親情牌、特色牌)等政策措施,并對利用空閑農房為核心發展農業共享經濟、利用貧困村閑置集體建設用地實現精準脫貧等工作,在項目規劃、資金投入、創業扶持、技術培訓等方面給予支持,推進“三鄉”工程與脫貧攻堅、創新創業等有機結合。比如,“黃金20條”中規定,對利用空閑農房建設美麗鄉村滿足條件的,按每戶給予8萬元的基礎設施建設獎補;對組建鄉村休閑游合作社發展休閑農業,符合條件的最高一次性獎勵10萬元。又如,“能人回鄉四張牌”中規定,對回鄉創業貢獻突出的能人,優先提名為“兩代表一委員”,優先安排勞動模范、優秀企業家評選;可授予優秀村民、村賢和鄉賢等榮譽稱號。這些舉措都深受企業、能人、市民歡迎與好評。

     ?。ㄋ模﹫猿止膭顒撔?。在推進“三鄉”工程過程中,我們鼓勵各單位和企業在政策允許范圍內,大膽探索創新,積極打造亮點。比如,蔡甸區對到花博匯“網紅小鎮”從事網紅產業和文化創意的企業,免收一年租金,減輕入駐企業成本達50萬元,吸引音樂、陶藝等眾多文化創意企業和近百名“網紅”入駐。又如,新洲區鼓勵牛匯科技工作室鄧琪等8名大學生在項山村租房創業,由政府出資加裝高速通信電纜,并對工作室室內裝修給予補貼。再如,黃陂區王家河街勝天村出臺了市民下鄉的支持措施,規定凡是在該村租房的市民,可免費出入該村勝天農莊和木蘭玫瑰園,免費提供每戶100平米的菜地,并發放便民服務卡,隨時為下鄉市民提供便捷服務。

     ?。ㄎ澹﹫猿质痉兑I?!叭l”工程范圍大、地域廣,我們堅持把典型引領、示范帶動作為推進“三鄉”工程的重要手段,培育樹立了黃陂區杜堂村、新洲區項山村、蔡甸區天星村、江夏區小朱灣等一批有影響力的示范村莊,以及黃陂區祁家灣趙發所和葛家灣葛天才、蔡甸星光村左少平等一批回鄉能人典型。市委、市政府先后組織召開5次現場會,總結推廣先進典型的好經驗好做法,通過示范引領、以點帶面,有力推進了工作落實。11月18日,我們還專門舉辦了鄉村振興戰略與武漢“三鄉”工程高峰論壇,及時宣傳推介“三鄉”工程實施過程中的最新動態、先進典型和經驗做法,進一步擴大了示范效應。

      實踐證明,實施“三鄉”工程,高度契合黨的十九大提出的鄉村振興戰略,順應了以工業化、城市化、信息化帶動農業現代化的新要求,探索了一條“以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展”的新路子。據統計,2017年全市共吸納社會資金160.1億元,實現農業增加值14.21億元;農村空閑農房簽訂出租協議10078戶,年租金達到1.49億元;增加農民財產性收入、工資性收入和經營性收入總額達到22.12億元,全市271個貧困村農民增收2.82億元。通過實施“三鄉”工程,有力推動了我市“三農”工作,預計今年農村常住居民人均可支配收入20780元,增長8.5%。11月15日,全省“三鄉”工程現場會在武漢召開,重點推介了我市的經驗做法。武漢“三鄉”工程受到中央農辦、農業部領導的充分肯定,引起《人民日報》、《光明日報》、《經濟日報》、《經濟日報》、中央電視臺等媒體的廣泛關注,在全國范圍內產生了較大影響,為新時代實踐鄉村振興戰略作出了武漢探索、提供了武漢經驗。

      三、實施“三鄉”工程對實現鄉村振興戰略的啟示

      實施“三鄉”工程是武漢的創造,是“三農”工作的新抓手。盡管“三鄉”工程實施的時間還不長,但作為實現鄉村振興的探索,為新形勢下推進新農村建設和統籌城鄉發展提供了有益啟示。

     ?。ㄒ唬┤嫱七M“三鄉”工程必須進行科學規劃?!叭l”工程之所以取得了較好的效果,關鍵是抓住了城鄉資源互促互動互融的結合點,改變了過去以政府行政推動為主、城市單方面向農村“輸血”的發展路徑,走共享雙贏的統籌城鄉發展之路,其核心是通過共享經濟的模式,充分利用現代信息平臺,堅持市場化運作,將農村資源與城市新需求有效對接。從實施“三鄉”工程近一年的實踐來看,其對促進農業結構轉型、農村繁榮發展和農民增收致富具有極大的推動作用。我省地域廣闊,農村條件千差萬別,如果要全面推進“三鄉工程,必須進行科學規劃。一要科學選址布局,統籌考慮環境條件、資源秉賦、配套設施和公共服務,注重選擇交通便利、基礎條件較好、距離城區適中的“城邊、景邊、路邊、湖邊”村莊尤其是貧困村布局實施“三鄉”工程。二要搞好鄉村規劃,既要有村莊本身的建設規劃,也要重視鄉村大環境規劃,明確居住、產業、生態等功能分區,增強科學性、合理性、有序性、和諧性,更好展現田園風光和鄉土文化魅力。三要做好項目規劃,因地制宜,分類指導,宜農則農、宜商則商、家游則游、宜居則居,以“一村一品”為主攻方向,充分體現鄉村個性特色,不搞“大雜燴”。

     ?。ǘ┩七M“三鄉”工程必須注重發揮市場主體作用和政府引導作用。統籌城鄉發展是政府的重要職責,但在推進中,必須高度重視發揮市場主體的作用,始終堅持在政府引導的前提下,集聚市場之力推動農業農村改革發展。我市在推進“三鄉”工程過程中,政府沒有大包大攬,而是堅持有所為、有所不為,重點在制度設計、規劃引導、政策制定、優化環境、提供服務、加強監管等方面下功夫,在建設上采用政府引導、企業主體、市場化運作的機制,合理引導各種資源、社會資本參與農村產業經濟發展、人居環境改善,較好地把市場和政府的作用結合起來,調動了各方面的積極性。蔡甸區天星村花博匯和黃陂區杜堂村木蘭花鄉就是充分發揮市場主體作用、進行企業化運作的典范,政府幾百萬的財政資金撬動了幾億元的資本投入。

     ?。ㄈ┩七M“三鄉”工程必須與農村各類建設有機結合、共同推進。要把實施“三鄉”工程與農業農村發展有機結合起來,統籌謀劃,整體推進。具體要做到“六個結合”:一是要與農村環境綜合治理相結合,鼓勵引導能人、企業投資建設農村污水治理設施,加快建立完善農村生活污水、垃圾處理體系,使農村生活環境更清潔干凈。二是要與美麗鄉村建設相結合,促進環境優與產業優、自然美與人文美、物質富與精神富相統一。三是要與脫貧攻堅相結合,探索“扶貧+”農戶租賃、“扶貧+”休閑旅游、“扶貧+”生態農業、“扶貧+”農村電商等發展模式,助推貧困戶脫貧奔小康。四是要與農業現代化相結合,打造一批布局合理、特色鮮明、鏈條完整、生態環保、功能集成的都市田園綜合體。五是要與發展大旅游經濟相結合,特別鄉村旅游與“三鄉”工程可以完全的緊密對接。六是要與養老事業相結合,通過實施“三鄉”工程,鼓勵企業到農村去辦養老機構。

     ?。ㄋ模┩七M“三鄉”工程必須進行創新。一方面要進行制度創新。統籌城鄉發展必須解放思想,轉變觀念,在體制機制上大膽創新,尤其要針對束縛發展的難點,制定相應的配套政策,指導實踐。推進“三鄉”工程向面上拓展、向縱深發展,要突破一些現有政策法規的束縛。當前,要突破的一個重大難點,就是穩步推進農村集體產權制度改革,把“三鄉”工程與農村產權制度改革特別是宅基地制度改革有機結合,探索出臺“宅基地所有權、農民房屋財產權、房屋使用權”三權分置的指導性意見,形成可復制、可推廣的“武漢經驗”。另一方面要進行模式的創新。實施“三鄉”工程以來,武漢已有能人、企業家、高知、新知、普通市民等各類群體參與其中,涌現出了許多發展類型:鄉村旅游型,如黃陂區王家河街勝天村,引進企業在村里建設勝天農莊和木蘭玫瑰園兩大旅游項目,年接待游客近40萬人次,有力帶動了村民增收;生態農業型,如黃陂區祁家灣趙發所回鄉創業,流轉土地4000多畝創辦謙森島莊園,帶動周邊7個村發展;文化創意型,如武漢五千城文創公司總經理李貝帶領團隊20余人到新洲區倉埠街項山村租用民房作為藝術創作空間,發展文創產業;文明公益型,如華師大教師許剛在江夏區小朱灣租用農房開設“新民文化書院”,傳播中國傳統文化;農事體驗型,如不少市民下鄉租用民房體驗農村田園生活的樂趣,“一小時車程、一幢農房、一口新鮮空氣、一分菜地、一幅田園美景”已成為生動寫照;養生休閑型,如新洲區漢子山村森林植被好、空氣清新,吸引了不少城里人來租房養老休閑;此外還有蔡甸區花博匯的網紅直播型等。在推進“三鄉”工程的過程中,各地都要因地制宜、發揮特色,不斷創新模式,豐富“三鄉”工程的內涵。


    (采編人員:冰草)


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