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    武漢市禁養區畜禽退養工作調研報告

    發表時間:2018-10-31 08:52 來源:武漢市農業委員會

      一、基本情況

     ?。ㄒ唬┓e極開展畜禽養殖“三區”劃定

      2016年,武漢市農委負責起草《市人民政府關于批轉武漢市畜禽禁止限制和適宜養殖區劃定及實施方案的通知》(武政規〔2016〕18號)文件,啟動武漢市畜禽養殖“三區”劃定及禁、限養區退養工作,明確科學劃定畜禽禁止養殖區、限制養殖區和適宜養殖區的具體區域范圍,提出了退養時間節點。強調了限制、適宜養殖區生態養殖和環保要求,制定了支持畜禽退養和循環利用的政策。到2016年12月底,全市相關的9個區已正式出臺“三區”劃定文件或實施方案。當年共退養201個規模養殖場,1183個散養戶,拆除規模場畜禽舍面積15.21萬平方米,散戶畜禽舍面積5.9萬平方米,退養生豬196075頭、家禽114.69萬只、耕/肉牛2943頭、羊4426只、種豬355頭、奶牛1730頭。

     ?。ǘ﹫A滿完成禁養區畜禽退養工作

      2017年為貫徹落實武政規〔2016〕18號以及《武漢市貫徹落實中央第三環境保護督察組反饋意見整改方案》(武環督改文〔2017〕1號)要求,市農委認真做好推進禁養區畜禽退養各項工作,先后制定了《武漢市畜禽退養及循環利用工作責任分工方案》,印發了《市畜禽退養及循環利用工作領導小組辦公室關于成立相關工作小組的通知》,連續兩年編印了《畜禽退養工作實施方案》,2016年、2017年分別協調落實市級退養獎補資金5000萬元、11200萬元,并明確了畜禽退養的獎補政策以及驗收程序和標準,提高了畜禽退養工作程序的規范性。組織編寫了《全市畜禽退養及循環利用工作宣傳資料》,并印發3000冊。截至2017年11月30日,全市共退養687個規模養殖場、2835個散養戶,完成工作任務的100%,禁養區畜禽退養工作圓滿完成,退養生豬45.98萬頭、家禽412.7萬只、其他種類畜禽5.84萬頭只,拆除畜禽舍面積153萬平方米(規模場98.7萬平方米、散養戶54.3萬平方米)。

      二、采取的主要措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,壓實工作責任。根據武政規〔2016〕18號文件精神,武漢市政府成立了市畜禽退養及循環利用工作領導小組,領導小組下設辦公室,在市農委畜牧獸醫局辦公。為順利推進畜禽退養工作,市政府分管領導多次召開全市畜禽退養專題會議,督促各區保質保量完成禁養區畜禽退養工作。為了全面做好全市畜禽退養工作,市農委制定了《武漢市畜禽退養及循環利用工作責任分工方案》,印發了《市畜禽退養及循環利用工作領導小組辦公室關于成立相關工作小組的通知》,成立綜合協調組、材料報道組、技術指導組、工作督辦組,進一步明確責任。市退養辦還要求各新城區成立相應工作領導小組,抽調專人組建工作專班,實行分片包干,建立工作協調機制,層層落實工作責任。

     ?。ǘ┘毣ぷ鞣桨?,加強項目監管。按照武政規〔2016〕18號文件要求,2017年12月31日前完成全市禁止養殖區內畜禽養殖場(戶)的退養任務。為全面推進武漢市禁養區畜禽退養工作,市農委畜牧獸醫局分別于2016年和2017年制定了《畜禽退養工作實施方案》,明確了畜禽退養的獎補政策以及驗收程序和標準,提高了畜禽退養工作程序的規范性,同時督導相關區出臺了區級畜禽退養工作實施方案,并制定了區級畜禽退養獎補標準。為確保在規定時間內完成全市禁養區畜禽退養目標,市農委同相關區簽訂了畜禽退養工作承諾書,同時相關區根據本區畜禽養殖情況,與禁養區養殖場(戶)簽訂了畜禽退養協議,確保了禁養區畜禽退養工作順利完成。

     ?。ㄈ╅_展宣傳培訓,做好引導服務。為提高廣大養殖業主對畜禽養殖環保問題和糞污資源化利用的認知度,營造良好的畜禽退養及糞污資源化利用工作氛圍。市畜禽退養及循環利用工作領導小組辦公室組織編寫了《全市畜禽退養及循環利用工作宣傳資料》,共印發3000冊,發放給養殖業主。同時,市農委畜牧獸醫局于2017年6月和2018年3月份在武漢現代農業教育中心分別舉辦了“零排放無污染養殖業主培訓班”和“2018年畜牧業綠色發展培訓班”,對各區畜牧獸醫主管部門負責人和畜禽規模養殖場法人進行了培訓,引導養殖企業關注環保,強化廣大畜禽養殖業主的環保意識。同時,各區也對中小規模養殖業主開展了宣傳培訓,進一步加快了禁養區畜禽退養和畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

     ?。ㄋ模┖葑ザ讲槎睫k,確保工作成效。市農委畜牧獸醫局成立了畜禽退養工作督察專班,對畜禽退養工作進行全程跟蹤、督辦、協調,借助各方力量有序推進畜禽退養工作,確保對全市畜禽退養工作進度做到“心中有數”。退養工作開展以來,市農委副主任楊玲帶隊多次前往各區開展畜禽退養工作調研、協調、督辦,針對督察過程中發現的問題,當即與養殖業主和當地畜牧主管部門溝通協調,下發督辦整改通知,限期整改到位,力爭全市畜禽退養工作全面完成。同時,相關區積極學習借鑒督察制度,借助各方力量推進退養工作,對退養重點街道進行跟蹤督辦,避免全區退養進度出現“跛腿”情況;相關區成立了督導組,每周進行督查通報,并將轄區內各街道退養進度排名等信息在區電視臺以滾動字幕形式播出。

     ?。ㄎ澹┙㈤L效機制,鞏固退養成果。為全面貫徹落實“綠色發展”理念,統籌考慮環境承載能力,鞏固畜禽退養成果,促進畜禽養殖業與環境保護的協調發展,市退養辦制定并印發了《關于建立畜禽退養長效監管機制的意見》(武退辦〔2018〕9號)。各區建立了村級巡查報告、街道核查處置、部門協調配合、社會監督、督辦追責等畜禽退養長效監管機制。各區將畜禽退養長效監管工作列入街道日常監管工作的重要內容,以街道辦事處為單位建立畜禽退養監管臺賬和巡查制度,重點檢查了已拆除、關停的養殖場(戶)是否存在重建復養,做到發現一起查處一起,嚴防死灰復燃。加強了對禁養區內經區人民政府同意保留的畜禽規模養殖場的環境監管力度,主動向社會公開禁養區畜禽養殖反彈投訴舉報電話,設置檢舉箱,鼓勵公眾積極參與監督管理,營造良好的監督氛圍。對畜禽退養監管工作不重視、不認真履行職責造成嚴重后果的,按有關規定追究相關單位主要負責人和相關人員的責任。

      三、存在的主要問題

      一是各區需進一步加大禁養區畜禽退養自查工作。二是各區需進一步落實畜禽退養長效監管機制。三是各區需加快畜禽養殖廢棄物資源化利用進程。四是禁養區內有保留畜禽養殖場的部分區需加強對保留畜禽養殖場的日常監管。

      四、下一步工作計劃

     ?。ㄒ唬┒ㄆ陂_展“回頭看”專項檢查,確保禁養區畜禽退養不反彈。為確保禁養區畜禽退養工作成效,嚴防死灰復燃,市退養辦將督促各區加強日常巡查力度,嚴格落實畜禽退養長效監管機制,特別是要加強對已關閉或拆除的畜禽養殖場(戶)的監管。因此,各區要根據本轄區實際情況,制定巡查制度并嚴格落實,將普查與隨機抽查相結合,將定期檢查與不定期檢查相結合,確保畜禽退養工作不反彈。

     ?。ǘ┻M一步加強宣傳引導,強化環境保護意識。充分利用新聞媒體的輿論導向作用,進一步加強清潔生產與環境保護相關法律、法規宣傳教育,普及環境保護相關知識,不斷增強人們的環境憂患意識和責任意識,形成人人關心環境、珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。同時,及時傳達畜牧業綠色發展相關政策,做好糞污資源化利用宣傳和培訓工作,走種養結合、農牧循環的生態農業模式。

     ?。ㄈ┻M一步強化公眾參與監督,形成社會監督良好氛圍。要始終以黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實“綠色發展”理念,鼓勵和引導公眾參與禁養區畜禽退養工作監督,向社會公示監督電話,保障公眾對禁養區畜禽退養工作的知情權、參與權與監督權,形成人人參與、共同監督的良好氛圍,確保全市禁養區畜禽退養不反彈。

     



    (采編人員:冰草)


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