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    蘇杭兩市農村村灣生活污水治理考察報告

    發表時間:2017-11-21 09:58 來源:武漢市農業委員會

      2017年11月4日至6日,市農委組織部分新城區農村生活污水治理主管部門負責同志、市農業集團負責人考察了杭州的臨安市、蘇州的昆山市農村村灣污水治理情況??疾旖M一行白天深入現場調研,與杭州市委農辦、蘇州市水務局座談,晚上研討交流,探討如何借鑒蘇杭兩市經驗,因地制宜推進實施我市農村村灣污水治理工作?,F將考察情況報告如下:

      一、蘇杭兩市農村村灣生活污水治理基本情況

      蘇杭兩市在農村生活污水工作中堅持以財政資金為主導,建設資金由市、區兩級共同籌措,不足部分由各區(市、縣)及鄉鎮街根據各自經濟實力自行籌措,做到不讓農民花一分錢,不讓村集體出一分錢。

      杭州市共有190個街鄉鎮、2043個行政村、132萬農戶,根據省委、省政府“五水共治”的決策部署, 2014-2016年,全市共治理了1520個行政村的生活污水,新增受益農戶49萬戶,三年共投入資金83.6億(戶平建設費用達1.71萬元)。杭州市級財政三年累計安排農村生活污水治理補助資金8.56億元,市對所轄區(市、縣)無論行政村大小,每個行政村獎補50萬元,不足部分由下轄各市(縣、區)、鄉鎮街自行籌集資金解決。其中,下轄的臨安市投入近10億元(省財政1.44億元,杭州市財政1.5億元,臨安市7億元),在287個行政村建成污水處理站1482座,60%以上的河流達到地表三類以上水質。

      蘇州市三年治理重點村、特色村(注:實為自然灣)3358個(治理率100%),治理一般村11036個(治理率80%),64萬農戶受益。2015-2017年,全市共投入農村生活污水治理資金100億元(平均每村69.5萬元,平均每戶1.56萬元)。因蘇州市所轄各縣(市、區)經濟實力強,蘇州市級財政每年安排約2億元獎補資金,對所轄區(市、縣)按平均每戶3600元標準進行獎補。在蘇州市級財政獎補基礎上,區(市、縣)、街鄉鎮視財力自定農村污水治理建設標準,市、區(市、縣)街鄉鎮累計獎補資金戶平低的為1萬元、一般為1.5萬元、高的過3萬元。

      二、蘇杭兩市農村村灣生活污水治理經驗做法

      蘇杭兩市農村村灣生活污水治理成效顯著,主要做到了“五個堅持”:

     ?。ㄒ唬﹫猿忠巹澫刃?。杭州的臨安市,由市“五水共治”領導小組辦公室招標,委托浙江環科環境研究院編制《臨安市農村生活污水治理規劃》,按照“一次規劃,分步實施,全面推進”的要求,明確了農村生活污水治理的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、技術路線、治理模式、實施步驟和保障措施等。蘇州市聘請清華大學等高校專家團隊制定《蘇州市農村污水專項規劃編制大綱》、《蘇州市農村生活污水治理技術指南》和《蘇州市農村生活污水治理工作規范》,有效規范蘇州市農村新建、擴建和改建生活污水收集和處理工程,并為其提供技術指導。

     ?。ǘ﹫猿钟行蛲七M。一是在推進時序上,實行先試驗示范,再全面實施。杭州的臨安市2014年先行試點示范,一百多個企業同時施工,經過一年篩選,淘汰不合格企業,第二年項目施工、監理、供貨企業僅剩幾十家,大大保證了工程質量。二是在項目安排上,優先在河流、湖庫、飲用水源地等生態敏感地區和常住人口較多的大村莊開展生活污水治理工作;三是在工作流程上,首先做到先規劃設計,實行村級群眾參與評審、市(縣、區)部門聯合評審、市組織專家評審;然后項目兩級招投標,由市(縣)級主管機構評選出一批符合條件的項目實施單位,再由鄉鎮發包,篩選確定中標企業;臨安市監理兩級招標,市級統一技術標準和主材價格,通過競爭性談判確定供貨企業,由市(縣)一級共同采購定點生產;最終驗收階段,由鄉鎮對項目驗收負責,市(縣)里抽查合格后撥付獎補資金。

     ?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔?。蘇杭兩市經驗表明,農村村灣污水治理工作一定要因地制宜,不能“一刀切”。杭州市農村村灣生活污水治理實行一村一案、一路一圖、一戶一策,基本形成了“統一納管”、“聯戶治理”、“單戶治理”三種相結合的治污模式。對靠近市政污水收集管網的村納入城鎮污水管網統一處理;對不能納入城鎮污水管網的,實行聯戶治理,采用無動力厭氧、人工濕地、微動力處理、沼氣綜合利用等多模式生態化處理;對房前屋后有作物種植的,就地建設厭氧化糞池,出水用于耕地施肥,實行分戶分散處理。蘇州市城鄉一體化程度較高,農村生活污水治理模式主要是接管優先,農戶內部要做到雨污分流,污水全收集。對靠近城鎮污水管網、人口密度大、污染負荷高、具備自流接入和轉輸條件的,將農村污水納入城鎮污水處理系統,出水標準達到一級A。對不具備接管條件,根據農戶聚居程度、地形地貌特點采用分散處理模式,按照排放水體功能區類別執行相應的排放標準,推廣采用組合生物處理和生態處理工藝,出水標準達到一級B。

     ?。ㄋ模﹫猿仲|量為本。杭州市始終把質量管理作為重中之重,加強對施工人員、監理人員、鎮村項目管理人員進行業務培訓,每個項目實施村建立一個生活污水治理工程指揮部,內設鎮街質量管理小組和村民主監督小組,制定了農村生活污水治理工作實施細則,嚴格落實“八統一”:設計單位統一征集、方案圖紙統一審核、工程造價統一審價、項目建設統一招標、管道材料統一采購、施工質量統一監管、運行維護統一打包、建設資金統一籌集,堅決做到“三個不放過”:工程未完工的堅決不通過驗收、整改不到位的堅決不通過驗收、老百姓不滿意的堅決不通過驗收,確保治污工程老百姓滿意。蘇州市則針對農村污水治理設施建設的特點,協調相關部門建立適合、必要的項目建設管理制度和程序,實施主材準入制度。落實項目法人責任制,市(縣、區)相關部門按照職責指導項目建設單位,加強日常管理和考核,抓好項目建設質量,并對已建設施的運行維護要求各地按市級統一標準,建立涵蓋全域的信息化管理系統,對農村污水獨立處理設施的運行狀態、處理效果和維護質量等進行監控,并預留與蘇州市級監控平臺對接的接口,真正做到城鄉污水治理質量監控一體化。

     ?。ㄎ澹﹫猿謪^縣主體。杭州市堅持市級統籌、區(市、縣)級主體、部門配合、鄉鎮實施的工作機制,制定《杭州市農村生活污水治理項目管理辦法》,明確污水處理技術和排水標準,作為區、鎮實施的基準。各區(市、縣)廣泛開展數據普查,制定農村生活污水治理規劃,加強市、區(市、縣)總體規劃和各類專項規劃與鄉鎮、村的有機銜接,以規劃帶動項目,以項目爭取資金,將農村生活污水治理工作落到實處。各區(市、縣)因地制宜,選擇效果穩定、管護簡便、費用低廉、工藝流程簡單的農村污水處理模式和小戶型成套處理設備,并在“農家樂”旅游區和飲用水源地先行實施,以點帶面,統籌推進。蘇州市實行“一水一治”,市、區(除吳江區外)實行水利水務一體化管理,統一負責農村供水和生活污水治理工作,市級主要負責制定技術規范,擬定各種標準,監管各區主管部門實施,各區按照“統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行”的要求,針對自身情況選擇合適方式推進,鼓勵農村集體經濟組織創造條件參與運營。
      三、幾點啟示

      他山之石,可以攻玉。蘇杭兩市在農村村灣污水治理工作的做法和經驗為我們提供了很好的啟示。

     ?。ㄒ唬┙y一思想認識是抓好農村村灣生活污水治理工作的重要前提。蘇杭兩市始終把農村生活污水治理作為建設生態文明的重要內容,列入各級黨委、政府重要議事日程,各級主要領導掛帥,市委、市政府主要領導和分管領導每年多次專題調研,實地查看農村生活污水治理項目和現場,并召開匯報會、督查會,部署和推進工作。全市上下形成了“主要領導總體抓,分管領導具體抓,分級管理層層抓,專職人員深入抓,村級人員現場抓”的工作局面。同時,認真抓好宣傳發動工作,讓農戶從“要我治污”變為“我要治污”,讓“治污為大家、治污靠大家、治污成果由大家共享”的理念深入人心,形成了齊抓共治的良好氛圍。蘇杭兩市均成立了由市長任組長、分管副市長任副組長、各有關部門為成員單位的農村生活污水治理工作領導小組。市級負責年度治理目標的制定和日常工作的協調、推進、監督、考核。各區(市、縣)政府也成立相應組織機構,并將農村生活污水治理列入政府年度工作目標考核內容,確保各項工作落到實處。

      (二)政府財政兜底是抓好農村村灣生活污水治理工作的重要保障。蘇杭兩市政治站位高,看齊意識強,堅持把農村生活污水治理作為公益事業,加大財政投入,確保資金需求,做到了“農民不掏一分錢、村級不花一分錢”,為農民辦滿意事。項目建設資金實行公共財政為主導,由市、區(市、縣)和街鄉鎮三級共同承擔,在財政預算中單獨安排,并通過住建、環保、水務等戰線積極向上爭取支持。運行維護費按照屬地承擔原則,主要在污水處理費中解決,不足部分在財政預算中列支,落實治污設施維修改造經費,保證設施完好,發揮效益。

     ?。ㄈ┳ズ迷圏c示范是抓好農村村灣生活污水治理工作的重要方式。杭州的臨安市在試點示范上,最先選擇在比較偏遠的生態敏感區域進行,取得效果后,對經濟發達和條件較好的地區具有極大的促進作用,起到示范引路作用,真正實現試點先行,以點帶面。蘇州的昆山市金華村是全市農村生活污水治理示范試點鎮,試點6個月完成103個自然村的農村生活污水治理任務,實現“全鎮、全島、全覆蓋”,達到排放尾水一級B以上的基本要求,為其它地方起到良好示范帶頭作用。

     ?。ㄋ模┻x準推進模式是抓好農村村灣生活污水治理工作的重要舉措。農村生活污水治理是一項民心工程、德政之舉,也是建設美麗鄉村和實施鄉村振興戰略的必然要求,必須由政府來主導和推動。杭州在農村生活污水治理上主要靠政府投入,該市認為企業以盈利為目的,會首先考慮自身利潤,其次才是為民謀福利,盲目采取PPP模式,后期政府付出的財政成本會更高,一旦經營不善、利潤微薄或收不抵支,就會避責退出,最終仍由政府兜底。據介紹,蕭山區生活垃圾處理采取PPP模式,因中標企業盈利少而退出,導致后續問題突出。蘇州市除下轄的常熟市以外全部由政府出資解決農村生活污水治理資金,只有常熟市采取了社會資本參與的形式,由中車集團(國有企業)和日本久保田集團合資參與PPP模式,專門針對單戶或多戶污水處理,引入凈化槽技術,生產污水處理工藝集成一體化設備,成本低,效果好,易安裝,占地少,深受農戶歡迎,為污水處理工程中推行PPP模式進行了有益的探索。據蘇州市水利(水務)局介紹,常熟市采取PPP模式,主要是中車集團基于一要培訓員工隊伍、二要研發污水處理設備的需要出發,即使虧了,中車集團也能承受,并非出于地方資金壓力和設施管理機制不健全等方面的原因。

     ?。ㄎ澹﹫猿致鋵嵷熑问亲ズ棉r村村灣污水治理工作的重要支撐。杭州市主要由各級農辦牽頭,市、區(市、縣)農委、環保、城建、衛計等部門作為責任單位,實行“部門條塊結合,區(市、縣)為責任主體”的管理體制,按照市級規劃編制大綱、技術指南提出的要求,由各部門、各區(市、縣)依據各自職責開展工作。蘇州市除吳江區以外實行水利水務一體化管理,無論是農村居民供水、還是農村生活污水排水處理都由市區水利(水務)局負責,在農村供排水大管網建設上做到了有效統籌、全域謀劃,在推進城鎮化進程中有效避免無效投入,節約財政資金,也便于落實部門管理主體責任,工作成效卓著。

      四、工作建議

     ?。ㄒ唬┲饕I導掛帥。借鑒蘇杭兩市做法,結合我市污水治理格局,考慮到農村村灣生活污水治理涉及面寬、牽涉部門多,建議成立市農村村灣生活污水治理工作領導小組,由市政府主要領導任組長,市委、市政府分管領導任副組長,市發改、財政、城建、水務、環保、國土規劃、衛生計生、工商、質監、城管、交通、電力等相關部門和新城區政府主要領導為成員,領導小組辦公室設在市農委(市委農辦),并從相關專業部門抽調專業人員到領導小組辦公室集中辦公,統籌推進農村村灣生活污水治理工作。

     ?。ǘ﹨^為責任主體。蘇杭兩市按照屬地管理原則,以區(市、縣)政府為責任主體,采取市級獎補、區(市、縣)自籌資金的辦法,農村村灣生活污水治理成效顯著。按照市級統籌、區負總責的管理體制,建議我市支持財力條件較好的區自籌資金推進農村生活污水治理,按照接管優先的原則,積極推進東西湖區、經開(漢南)區以及其他區具體條件的農村村灣生活污水進入大管網集中處理;鼓勵財力較弱的區探索EPC或PPP模式,以整區或多個街鄉鎮的集鎮和村灣生活污水治理集中打包,以特許經營方式尋求社會資本合作,確保我市農村村灣生活污水治理順利推進。

     ?。ㄈ┘哟筚Y金投入。蘇杭兩市堅持農村村灣生活污水治理不讓農民和村集體掏一分錢,贏得了民心,推進了工作取得了實效。武漢作為經濟發展進入全國第一方陣的超大城市,從各區財力差異性出發,無論是各區選擇政府一次性出資、還是與社會資本合作政府分期付款,市級財政扶持仍必不可少。據各區上報,我市現有72個街鄉鎮、1931個行政村、12536個自然灣、74.89萬農戶,考慮到城鎮化推進因素,按照三年內重點村(沿湖庫、沿江河、沿飲用水水源地的“三沿”村灣)、特色村(旅游、農家樂專業村)治理率100%,其他一般村灣治理率80%以上的工作目標,從各區摸底上報的三年計劃看,全市農村生活污水需治理11562個自然灣,受益農戶達55.5萬戶。如按戶平污水治理設施建設費用1萬元測算,預計我市農村村灣生活污水治理設施建設總投入55.5億元,建議市、區兩級各按30%、70%比例分擔,市級財政每年安排不少于5.55億元,對各新城區實行以獎代補,不足部分由區、街鄉鎮財政兜底。

     ?。ㄋ模┫刃性圏c示范。鑒于蘇杭兩地農村生活污水治理經驗成熟,建議在今年年底之前,邀請蘇杭等地有建設管理經驗的企業在我市新城區先行試點,最好每個新城區在生態敏感區域和不同地貌地形區域選擇數個行政村,對其所屬自然灣開展連片治理,為2018年全面啟動農村村灣生活污水治理工作樹立樣板、積累經驗。同時,市級制定農村村灣生活污水治理三年行動計劃,建議2018年、2019年、2020年分別按照全市治理村灣數的20%、50%、30%的速度推進實施。

     ?。ㄎ澹┘哟罂荚u力度。借鑒蘇杭兩市經驗,結合我市實際,建議將農村村灣生活污水治理工作列入市績效辦對新城區的年度工作目標考評內容??荚u結果作為對各新城區黨政領導班子和全市新農村建設、生態市建設年度考核的重要依據,并與市級獎補資金安排掛鉤,推動工作措施落實。



    (采編人員:冰草)


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