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    著力“三化改革” 促進鄉村振興

    ——武漢市積極探索鄉村振興之路取得成效

    發表時間:2018-03-14 15:42 來源:武漢市農村經濟經營管理局

      近年來,武漢市圍繞農村資源要素和產權制度進行改革,著力推進農村資源資產化、集體資產股份化、城鄉收益一體化的“三化”改革,探索出一條振興鄉村之路。

      一、土地流轉農房抵押,著力推進農村資源資產化

      承包地、宅基地、集體建設用地被稱為事關農民切身利益的“三塊地”。全市通過完善土地經營權有序流轉、農村綜合產權交易與抵押融資等改革,推動了農村資源要素流動,讓農民的承包地、宅基地的承包權或使用權資產化,使資源變成為財富,創造鄉村振興條件。

      一是依托農交所,促進土地資源資產化。武漢農村產權綜合交易所(簡稱農交所)自2009年4月成立以來,探索的“交易-鑒證-抵押融資”的資源資本化模式,使包括土地承包經營權、集體“四荒地”使用權、林地使用權等11類農村權屬均可在農交所內掛牌交易、抵押融資。截至2017年底,農交所已組織各類農村產權交易3631宗,涉及面積134.98萬畝。農村產權交易價格呈穩步上升態勢,去年土地經營權交易價格達到平均每年每畝566元,與2011年相比增長了31.63%。

      二是依托“兩權”貸款抵押試點,促進農房(宅基地使用權)資產化。2015年12月,經全國人大常委會授權,我市江夏區成為全國“農民住房財產權抵押貸款”的59個試點地區之一,黃陂區成為全國“農村承包土地經營權抵押貸款”的232個試點地區之一。試點的重要任務是有效盤活農村資源、資金和資產,為穩步推進農村土地制度改革提供經驗和模式。獲批成為國家“兩權”抵押貸款改革試點地區以來,江夏、黃陂區委區政府高度重視,將其列為重點農村改革,積極調動資源、大膽探索革新,扎實穩步推進改革試點工作。江夏區貸款覆蓋面由2016年初的3個街道擴展到目前的11個街道,已累計發放農民住房財產權抵押貸款6.25億元;黃陂區累計發放農村流轉土地經營權抵押貸款2.7億元,改革工作成效初顯。如去年下半年,江夏區法泗街八塘村村民易志林抵押自家農房,從銀行貸款10萬元,在他家附近一所高校食堂中再承包一個窗口。兩個食堂窗口加上流轉的20多畝地種植水稻,去年家庭年收入超過20萬元。他說:“流轉的土地、農民的房子都可以抵押貸款,這在以前都沒法想象”。再如黃陂區蔡店街五四村丁家大灣村民丁光南是我市第一個使用家庭承包方式取得土地承包經營權貸款的農戶。他說“用承包的9.2萬畝土地經營權作抵押貸了2萬元,它讓我的養殖步入正軌”。

      下一步全市將以深化農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革,推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革以及農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點為契機,繼續推進農村資源資產化。

      二、“共有”變“共享”,著力推進集體資產股份化

      農村集體資產經營增收難、收益分配難、日常監管難,長期是農村集體經濟做強、農民財產性收入增加的瓶頸。我市以蔡甸區作為改革試點,探索對農村集體資產股份差異化、分配自主化、監管常態化,實現村集體資產從理論上的共有,變成現實中的共享,激發鄉村振興活力。

      一是依托城市化發展,推進改革起步早。早在2004年、2009年,我市就對全市147個“城中村”進行了集體資產股份合作制改革。提出的城中村經濟組織改制、戶籍改登、村改居、土地改性、村福利改保障、村灣改造及建設文明社區“六改一建”的做法,有效保護了農民集體資產權益,加快了城市化進程。洪山區井崗村是我市首批實施“城中村”改造的試點村之一。全村11個自然灣通過舊村改造和新村建設相結合,新建了江宏花園、張黃花園兩座農民新村,以及沈家灣小區,既美化了城市面貌,又節約了土地,還促進了經濟發展。蔡甸區齊聯村2008年底開始實現分紅60萬元,股民年人均增收823元。

      二是依托試點先行先試,推進改革有力度。按照中央和省、市部署要求,2016年全市持續推進“三村”(城中村、城郊村、園中村)農村集體資產股份合作制改革試點村33家。其中,蔡甸區被確定為全省農村集體資產股份合作制改革三個試點縣(京山縣、蔡甸區、夷陵區)之一,全區選擇了9個村,按集體經營性資產折股量化型、資源型資產量化型、土地承包經營權量化型等三種模式進行了改革試點,積極創新打造農村集體資產股份合作制改革的“武漢樣本”。目前蔡甸區9個試點村中共有9938人獲得集體資產股份,集體經濟總收入超過4500萬元,農民人均可支配收入超過2.1萬元,與改革前相比都實現大幅度增長。2017年蔡甸區又被列入全國改革試點,按照要求,至2018年。截至2018年末,要完成274個村“兩清”(清人分類、清產核資)工作,在此基礎上將經營性資產在10萬元以上的103個村納入集體產權制度改革重點村,建立股份經濟合作社??梢哉f,通過試點,探索出了一套相對完善、可推可學的指導性規程,形成了有效的工作推進機。

      蔡甸區群力村有580畝集體土地未分包到戶,一直是村民矛盾焦點。村支書周木林說,村里不少外來空掛戶,也有姑娘外嫁戶口沒遷走的,集體土地收入分給誰、不分給誰矛盾很突出,“錢不多可問題大,最后只能每畝每年120元租給農戶”。 2016年底群力村成立土地合作社,將580畝土地折算股份分給1728名村民。首批60畝土地按每畝900元流轉給企業蝦稻連種,租金收入按股分紅?!斑@樣不僅能做大村集體資產‘蛋糕’,村民都能從中公平獲益?!敝苣玖终f。 “過去村民只要把戶口遷走,就自動喪失村集體收益分配權?!辈痰閰^曾鐵嶺村支書萬明安說,現在股份化改革后,股份隨人走,即便戶口遷進城,也能繼續持股,“給農民吃了顆定心丸”。

      下一步在總結前期試點經驗基礎上,全市計劃在今后三年內,分類有序重點對全市1780個村進行農村集體產權制度改革。到2020年末,全市2000多個行政村全面完成農村集體資產股份化改革。

      三、市民下鄉農民進城,著力推進城鄉收益一體化

      隨著武漢城鎮化提速,大量農民進城,農村不少農田、農房閑置;同時大量有下鄉需求的市民、資本卻因政策限制受阻,只有堅守底線,打破壁壘,才能暢通城鄉資源要素流動渠道,避免農村空心化,夯實鄉村振興基礎。

      一是依托市民下鄉,盤活農村空閑農房。2017年3月,針對全市農村長期閑置農房占總量比例達15.8%的實情,我市出臺“市民下鄉、村民進城”的“黃金20條”扶持政策,鼓勵市民下鄉租用農房養老、創意、創業,形成市民組團下鄉休閑養老,企業進村辦工廠開民宿的熱潮。據統計,去年全市農村空閑農房簽訂出租協議10078戶,年租金達到1.49億元,增加農民財產性收入、工資性收入和經營性收入總額達到22.12億元。武鋼退休工人諶鄂湘空著城市房子不住,選擇在武漢新洲區漢子山村租住的農房中,過著“采菊東籬下,悠然見南山”般田園生活。他說“我和朋友喜歡鄉村生活,大家退休后就相約找到這個山村?!敝R鄂湘說,他所在農房的房主已搬到城區居住。經過簡單翻新、修繕,以租期10年、每年3000元租金租下農房,“每天生活特別悠閑、充實”。

      二是依托“三鄉”工程,助力鄉村振興。 在提出大力推動“市民下鄉、村民進城”,盤活農村閑置資源,為新農村發展注入新活力基礎上,我市隨后又提出要發動一批工商企業投資農業農村建設,引導在外能人回鄉創業,形成帶動“三農”發展為主要內容的“三鄉工程”(市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉),“三鄉工程”成為我市鄉村振興強大引擎。黃陂區杜堂村葛家灣回鄉能人葛天才投資2.4億元打造的木蘭花鄉景區。周邊3個行政村418戶農民與他簽訂協議,通過入股出租空閑農房打造高端民宿產業,使今年戶均年收入增加6.2萬元。2017年,武漢閱景匯公司擬投資50億元將蔡甸區大集街天星村整體改造,利用原有村灣、農田、山水資源等優勢,興建“武漢花博匯”。一期已投入4億元,租用農民閑置房178棟,流轉土地1800畝,帶動周邊近500名農民就業,形成集花卉旅游觀光、創意農業體驗、田園養生度假、親水休閑游樂、美麗鄉村體驗、花卉貿易展銷等功能于一體的田園綜合體。

      我市實施“三鄉工程”以來,已吸引352位能人回鄉創業,各類社會資金投入農村達145.36億元,通過市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,增加農民財產性收入、工資性收入和經營性收入總額達17.97億元。與此同時,我市“三鄉工程”還緊密結合精準扶貧攻堅,提升了貧困村的基礎設施水平和公共服務能力,促進了貧困人口脫貧增收?!叭l工程”已為全市271個貧困村農民增收2.25億元。

      下一步,全市將按照今年年初制定的《武漢市“三鄉”工程拓面提質三年(2018-2020)行動方案》,全面推動城鄉融合發展,打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美好鄉村。



    (采編人員:冰草)


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