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    赴浙江學習鄉村振興發展經驗的考察報告

    發表時間:2018-09-18 00:00 來源:武漢市農業委員會

      3月13日至17日,市人大常委會組織部分區人大常委會、市財政局、市國土局、市農委相關負責人和部分涉農企業代表,赴浙江湖州、杭州、金華、舟山等地考察鄉村振興發展情況。先后考察了德清縣莫干山特色小鎮、安吉縣衡山塢村、高家堂村,桐廬縣荻浦村、環溪村,義烏市青巖劉村,舟山市香蓮社區、新建社區等地,學習借鑒浙江的先進思路、運行模式和創新方法,問計取經、拓寬思路、以學促干?,F將考察學習情況報告如下:

      一、基本情況

      浙江是美麗鄉村的首創地。2003年習近平同志親自調研、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程,開啟了浙江美麗鄉村建設的新篇章。通過持續建設和整治,提升了全省農村生態環境,帶動了鄉村旅游蓬勃發展,走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發展之路。

      第一階段:從2003年至2007年,以全面小康示范村建設為重點,實施村莊整治建設。重點整治村莊“臟、亂、差”,切實改善農村生產生活條件。示范村達到“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化”的目標;整治村達到“環境整潔、設施配套、布局合理”的目標。全省大部分村莊得到了基本整治,農村局部面貌發生了較大的變化。

      第二階段:從2008年至2010年,以提升農村環境綜合整治能力為重點,實施村莊綜合整治建設。不斷擴大整治范圍,按照城鄉基本公共服務均等化的要求,以生活垃圾收集、生活污水治理為重點,從源頭上推進農村環境綜合整治,全省絕大多數村莊得到有效整治,農村面貌發生了整體性的變化。

      第三階段:從2011年至今,以“四美三宜兩園”為核心內容,實施美麗鄉村建設。將美麗鄉村建設作為“千村示范、萬村整治”工程的升級版,按照生態文明和全面建成小康社會的要求,明確從內涵上推進“四美”(科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美)、“三宜”(宜居、宜業、宜游)和“兩園”(農民幸福生活的家園、城市居民休閑旅游的樂園),農村面貌逐步發生了質的變化。

      截止2017年底,浙江省積極打造“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景、一縣一品牌”,現已培育美麗鄉村先進縣58個,創建美麗鄉村示范縣12個,打造特色風景線300多條、特色精品村2500多個、美麗庭院43萬多個,累計建成農村文化禮堂7600多個。通過聚點成線、連線成面,打造出了浙江美麗鄉村的“全景畫卷”。

      二、浙江經驗

      浙江以打造美麗鄉村升級版為目標,深入實施鄉村振興戰略,不斷完善農民主體、政府主導、社會參與、市場運作、規劃引領的建設機制,在宜居鄉村、共富鄉村、人文鄉村、樂活鄉村、善治鄉村為內涵特色的美麗鄉村升級版建設上取得了顯著成效,形成了獨具特色的美麗鄉村發展模式。

      1.強化規劃引領。浙江非常注重美麗鄉村的規劃建設,堅持高起點規劃,高標準建設。在規劃理念上,充分結合實際和發揮自身優勢,“不求大、不求洋”,注重打造個性特色,推進美麗鄉村的品牌化和特色化建設。桐廬縣依托獨特的山水資源,按照全域景區化的美麗鄉村建設新理念,邀請浙江省規劃設計院和浙江省美院設計了“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區,著力打造“瀟灑桐廬·秀美鄉村”。在開發建設過程中,嚴格按照規劃進行施工建設。整個規劃建設中,既體現了個性設計,又保證了總體協調??疾熘?,我們看到每個村都能根據山水走勢和流向,因地制宜,高低錯落,少有聯排成棟房屋,使自然景觀與村落建設渾然一體,體現了自然和人文的和諧統一。 

      2.完善環境整治。浙江非常注重農村環境綜合整治,不斷建立完善環境治理體系。桐廬縣環溪村、荻浦村對農村生活垃圾全部進行無害化分類處理,村里大街小巷分類設置垃圾桶,將生活垃圾按可堆肥垃圾(剩菜剩飯、農作物秸桿等)和不可堆肥垃圾(塑料、玻璃、泡沫等)分類存放,每家每戶也統一配發了有編號的垃圾袋(便于倒查監督),引導農戶分類傾倒,分類處理。其中可堆肥垃圾送至資源化利用站制成有機肥料,不可堆肥垃圾收集后運至垃圾處理場,實現了垃圾的“戶集、村收、鎮中轉”。

      3.注重文化傳承。浙江非常注重文物古跡的保護和歷史文化的開發利用。一是充分利用現存文物古跡。如荻浦村充分利用村莊歷史悠久,各種文物資源較多的優勢,大打歷史文物資源品牌,2006年被評為浙江省省級歷史文化村鎮,2007年被列入第三批國家級歷史文化名村。二是深度挖掘歷史文化資源。環溪村是北宋大儒周敦頤后代集居地,該村深度挖掘《愛蓮說》文化底蘊,不斷將“清蓮環溪”文化發揚光大,打造成為廉政文化教育基地,凸顯傳承千年孝廉價值觀。在荻浦村,當地群眾還將從前的豬圈、牛圈修繕,改造成具有鄉村特色的豬欄咖啡屋、牛欄咖啡屋,挖掘了鄉土文化,讓游客感受到親切的鄉土氣息,仿佛回到幾十年前的農村。除了利山村整村拆舊建新外,很少看到有大拆大建的情況,每個村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古跡保護的同時,還盡可能保留了幾十年前農民居住的土磚房、石頭房,既展示了村莊發展和時代變遷的歷史,也成為當地開展美麗鄉村建設的寶貴財富。 

      4.加強產業培育。浙江非常注重產業培育,強化一二三產業融合發展。牢固樹立“建設和經營”并重的理念,大力發展生態高效農業、農產品深加工、規模種養、農家樂和休閑鄉村旅游,推動農業生產經營形態多樣化,將美麗鄉村建設和農業產業結構調整,村美與民富相結合。德清目前各類民宿已有320余家,其中莫干山“洋家樂”為代表的精品民宿達到72家,床位750余張,年床均利稅10萬余元,成為德清旅游的品牌,推動了區域旅游向高端、生態、精致、特色方向發展。橫山塢村抓住與塘浦工業園區相連的便利條件,充分發揮當地區位和產業優勢,著力打造“文化休閑”為主調的中國美麗鄉村展示館、高式熊藝術館、橫山塢雕塑園、山水靈峰·田園熊出沒樂園為特色的休閑產業布局,引進的靈峰精品酒店、閑逸谷休閑度假區、雷露營房車宿營地等九大項目,總投資達20億元。新建社區依托獨具特色的海島風情,通過精心設計,深度挖掘自然美,探索出了一條發展“美麗經濟”的新實踐,通過“文化+”模式打造獨具特色的美麗漁村,實現休閑、旅游、文化、采風等元素聯片發展。這兩個村在開展美麗鄉村建設過程中,抓住了產業發展的“牛鼻子”,在大力發展農村經濟的同時,不僅自己有實力建設美麗家園,而且增強了農村集體經濟的“造血”功能。  

      三、啟示與思考

      去年以來,在市委、市政府的領導下,我市創新實施的“三鄉工程”建設,緊緊圍繞農業強、農村美、農民富的總體目標,不斷加強農村基礎設施和公共服務設施建設,改善農村生產生活環境,促進“四化”同步發展,打造了一批市民下鄉、能人返鄉、企業興鄉的示范樣板,取得了較好成效。但仍然存在著一些不容忽視的問題,如缺乏對美麗鄉村建設的有效規劃和管理,“只見新房不見新村”的現象還比較普遍;缺乏對歷史文化的有效挖掘和保護利用,村灣建設容易造成“千村一面”;缺乏有效的產業支撐,農民致富增收存在一定困難,美麗鄉村建設后繼乏力;缺乏改革創新精神,美麗鄉村建設缺少應有的活力和生命力等。通過此次學習考察,對照浙江鄉村振興發展的經驗,我們感到有以下幾個方面的體會和啟示:

      1.要注重搞好科學規劃。要對全市農村進行深入調查,在摸清家底的基礎上,進一步明確近期需要搬遷進入社區安置的村莊和長期保留的歷史文化村、特色村,堅持保護、治理和建設“三位一體”,對村莊規劃布局進行系統深入研究,完善總體和專項規劃,實行分類指導,不搞大拆大建,不能千村一面。 

      2.要注重堅持示范帶動。開展美麗鄉村建設,不能撒胡椒面,一哄而上,也不能搞大躍進。要制訂美麗鄉村建設長期規劃,每年選定一批條件較好的村開展建設,不追求固定模式,注重從細節入手,因村制宜,突出特色,追求個性,彰顯魅力,打造以生態文化為主題的多元化鄉村,體現一村一品、一村一韻,建設一批山水人文特色的精品村,發揮示范引領作用。 

      3.要注重突出生態治理。要把農村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉村建設的重點環節抓實抓好。農村垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和建設垃圾終端處理設施開展工作。農村污水能接入城市污水處理管網的,要接入污水處理管網進行處理;不能接入污水處理管網的,要建設小型污水處理設施進行處理。村莊綠化不但要搞森林圍村,還要注意房前屋后、大街小巷、庭院內外的綠化美化。 

      4.要注重挖掘文化元素。要把文化建設充實到美麗鄉村建設之中,深層次挖掘村莊文化元素,提升村莊的文化內涵。要充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等,搞好歷史文化的保護與開發;要注意挖掘文化資源,利用好村里現有的文化陣地,傳承文化,宣傳文化,傳播正能量,為美麗鄉村建設注入新的活力。 

      5.要注重加強產業支撐。要把產業培育當做美麗鄉村發展的動力源。要利用開展美麗鄉村建設的機遇,因地制宜發展生態農業、鄉村旅游、休閑養老、文化創意、文明公益等新型業態,不斷增加群眾收入。通過開展美麗鄉村建設,發展美麗經濟,有效解決村美和民富的關系,逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”,促進美麗鄉村的可持續發展。 

     



    (采編人員:冰草)


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